市场化改革的“探路尖兵”——鞍钢矿业东烧厂推行经营主体市场化改革调研报告

 来源:鞍钢日报 2020-04-03

始建于1958年的鞍钢矿业东烧厂,是威尼斯官方网站登录官方网站重要的精品原料基地、鞍钢矿业唯一的选烧联合企业。自2015年以来,受设备老化、内生动力不足等因素影响,尤其是面临矿石难选和产品价格的双重挤压,该厂连年亏损,成为国务院国资委挂牌困难企业。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

作为“双百企业”试点单位,鞍钢矿业深入推进市场化改革,对所属单位实施内部市场化考核。东烧厂借助这一推力,抓住改革窗口期,打破报账单位“等靠要”的体制机制束缚,将自身“置身”于市场竞争,从烧结产线契约化改革“试水”到经营主体市场化改革多点开花再到全面构建市场化管控新模式。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

生产组织上打造微观市场经营主体、运行机制上工序间市场化核算、激励机制上市场化评价,激发了企业经营活力和职工队伍创造力,铁精矿和烧结矿产量创近五年来最高水平,2019年整年盈利2998万元,同比减亏22923万元。今年前两个月,实现盈利5595万元。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

一、经营主体市场化改革探索实践 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(一)实施管理体制变革,生产单元从产线工序到市场主体 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

按照鞍钢矿业公司的总体部署,东烧厂主动变革打头阵,以实施管理体制变革为序章,打造直面市场挑战的经营主体,改革大幕徐徐铺展,生产单元从产线工序转变为降本创效的独立市场主体。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

1.打造微观市场主体。打破原来厂矿作业区的职能定位,将原来八个作业区优化整合为六个微观市场单元,在此基础上构建烧结产线、选矿产线、活性灰产线三个成本中心和经营保障事业部一个创效中心,形成四个以市场为导向、以效益为目标的市场经营主体。同时,以服务经营主体市场化运作为唯一目标,平移部门职能组建五个职能部室,与现行组织机构既业务协同又相对独立,实施专业化管理、专业化服务。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

2.授予自主经营权限。对接鞍钢矿业公司六方面授权,东烧厂将物资采购、薪酬分配、机构设置、人事用工、生产组织、设备检修和工程项目自主权全部下放到底,彻底打破只有责任、义务没有权利的桎梏,真正体现责权利的统一,保证四个经营主体的市场化自主经营有效运行。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

3.独立核算分灶吃饭。改变过去全厂成本一起算、效益一本账的情况,按照市场标准确定经营主体的市场化指标,签订契约化经营承包责任书,倒逼成本指标优化。四个经营主体之间和经营主体内部模拟市场化独立核算,自主经营,自负盈亏。经营保障事业部内部市场面向选矿、烧结日常的保产检修服务,外部面向全厂的外委项目市场及外部检修市场。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(二)推进经营模式变革,市场压力从平移传导到链条传递 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

东烧厂以效益、效率最大化为目标,建立结构合理、责权明确、精干高效、运转协调的市场化运营体系,将市场压力从平移传导变为链条传递,切实提高全要素运行质量和效益。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

1.树立以市场为中心的经营导向。以市场需求为中心、以质量、效益、客户满意为目标,以提高产品和服务质量为重点,构建涵盖生产全要素的优化模型,不断提升运营质量。坚持市场价格导向,矿价高时追求规模效益最大,矿价低时力争生产成本最低。坚持效益最大化导向,搭建产量规模与成本质量的最佳效益平衡点,用经营利润指标预测指导优化生产组织方案。坚持成本导向,以成本指标倒查生产组织中存在的题目,封堵成本出血点。坚持市场需求导向,主动开拓外部市场,让企业完全置身于市场竞争之中,倒逼自身提升竞争实力。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

2.建立内部市场化的运行机制。建立市场化核算机制,内部生产经营主体间按照市场化供需关系,确定核算价格以及考核指标,形成产供销联动生产运行模式。建立指标效益联动机制,经营主体间实行内部市场化结算签证,每月按照签证核算工资收入。建立市场化仲裁机制,以全厂整体效益最大化为原则,由专业部门组成市场化运营仲裁机构,指导协调各经营单元之间的市场运营全过程。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

3.制定市场导向的评价体系。一是建立市场化指标体系。重点抓住成本、费用、效率、安全、环保、人力资源6个方面76项指标,设立计划值、目标值,实施契约化管理,实现工资奖励与关键指标完成情况挂钩联动。二是实施经营管理目标责任制度。各部门、微观市场主体负责人,根据经营指标完成难度、专业管理难度核定底薪难度系数,实行底薪+季度兑现+超额奖励的经营管理目标责任制。三是推行经营风险抵押金制度。厂领导班子正职缴纳一定额度抵押金,副职按正职领导0.8倍缴纳,年底按利润考核指标完成情况一次性兑现。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(三)深化三项制度变革,职位薪酬从讲究身份到全凭贡献 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

东烧厂紧紧抓住三项制度改革这个“牛鼻子”,形成市场化的激励约束机制,解决压力不够、活力不足的题目,激发干部职工干事创业热情。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

1.不拘一格选人用人,形成干部能上能下机制。一是打破行政身份依赖。将全厂干部身份封存,只看能力和业绩,推动身份管理向岗位管理转变。二是实施市场化选聘。打破行政化选拔任用模式,面向全集团市场化选聘厂长,厂长选聘班子行政副职,对全厂124个管理及技术岗位实施全员竞聘。三是岗位按业绩动态调整。对所有岗位任期内实行契约化指标动态考核,建立岗位动态调整机制,实现能者上、平者让、庸者下。四是开展技能人才评选。累计评选出12名业务能力强,作用发挥明显的职工为实用人才,享受专项技术津贴待遇,做到业务能力有高低,薪酬多少凭贡献。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

2.能力素质与用工需求相匹配,畅通员工能进能出渠道。一是科学定岗。精干优化岗位,重新设置岗位编制和定员,全厂生产服务岗位缩减109个,管理与专业技术岗位缩减49个。二是合理定责。按照技术含量、关键指标、作业环境、劳动强度四个维度,开展岗位写实,实行职责与薪酬待遇同步调整。三是市场化定薪。新的岗薪标准由全体职工打分排序,岗薪高低按市场化衡量,使岗位责权利关系更趋合理。四是畅通出口。对15名不胜任生产岗位的落聘职工,分流到厂人力资源中心参加转岗培训或置换劳务,出现岗位缺员时通过竞聘进行补充,形成“下岗-转岗培训-择优再上岗”的良性循环。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

3.工资与效益挂钩联动,建立收入能增能减薪酬体系。一是实施指标联动考核机制。增加效益联动考核,根据计划值完成情况发放工资总额,超额完成可按照超利额10%-20%提取奖励,并实行成本累计考核。职工底薪部分与出勤情况、劳动纪律等关联,绩效部分与成本指标和本岗位技经指标完成情况挂钩,关键岗位和辅助岗位实行阶梯记奖。二是实施基本岗薪总额承包机制。对各经营主体实行减人不减工资总额,引导职工积极开展兼岗作业或扩大作业面,让职工多劳多得。三是实施外委转自修奖励机制。按外委人工费比例作为自修奖励分成,鼓励职工自修增收,多劳多得,替代劳务。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

二、经营主体市场化改革取得成效 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(一)体制变革提高效率。通过转变机关部门管理职能,机关部门由原来的一管到底管理向一追到底的责任监管转变,机关部门下放管理职能13项,提高了经营管理效率。如实施自主招标采购后,完成浮选机改造等自主工程招标6项,采购各类生产急需物资备件69项,新型烧结机尾导矿流槽供货周期缩短到1个月。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(二)绩效杠杆撬动活力。通过建立绩效导向的市场化指标评价体系,激发了自主经营的活力,倒逼各经营主体优化成本指标。烧结产线紧紧抓住制约烧结成本的台时效率指标,加强设备周期管理,烧结机作业率同比提高2.21%;根据外购富矿价格高的实际,提高自产铁精矿配比最高至60%,预计今年整年可降成本2000万元。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(三)薪酬分配释放红利。通过深化三项制度改革,实现了职工由“要我干”向“我要干”转变。2019年,全厂自然减员58人,在不增加职员的基础上,工作任务全部内部消化,49项外委转自修项目降费380万元,全员算细账创新创效107万元。整年降成本所带来的职工工资总额增提200万元,使企业与职工共享改革红利。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(四)市场改革创造效益。通过改革激发内生动力,东烧厂在没有大规模投入情况下,实现了由先天资源最差向经营效益最优转变。2019年,铁精矿、烧结矿生产量分别超计划2万吨、21万吨,创五年来产量新纪录,铁精矿、烧结矿成本同比分别降低6.07元/吨、21.2元/吨,全厂减亏增效2.3亿元,实现利润2998万元,企业开始步入高质量发展的轨道。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

三、经营主体市场化改革经验启示 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(一)必须做到主动亮剑,出实招硬招。东烧厂扭亏脱困的成功案例阐明 说起,改革是决定企业命运的关键一招,改的速度慢了力度小了,都不足以从根本上解决题目。当前,威尼斯官方网站登录官方网站市场化改革部署、任务清单都已明确,鞍钢众多企业与东烧厂一样,是大产业链中的一个工艺环节,是原料和市场两头在内的非独立法人企业,要学习借鉴、复制推广东烧厂改革成功实践,在管理体制、经营模式、选人用人、薪酬分配上出新招实招硬招,才能走出发展困境,才能跑赢大盘、跑赢自身。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(二)必须坚持市场导向,传递压力动力。东烧厂改革最鲜明的特点是坚持市场导向,发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确市场化供求关系、价格关系和薪酬体系,将外部市场压力转变化企业发展内生动力。坚持市场化改革的方向,必须减政放权松绑,赋予充分的经营自主权,打造微观市场主体,解决国有企业外部是市场大环境,内部是非市场机制,管理效率低下,经营活力缺乏等顽症,才能将外部市场压力转化为企业内生动力。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(三)必须坚持双赢原则,实现发展成果共享。东烧厂改革不仅实现了企业扭亏为盈,而且实现了职工收入同步增长。改革必须依靠职工,改革成果与职工共享。市场化改革过程中,必须深化收入分配制度改革,真正建立市场导向型的分配方式,实现工资结构体现管理要素作用,员工价值与薪酬分配紧密联系,以有效的激励机制调动广大员工生产经营的积极性、创造性,为企业发展强动力、增活力。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

(四)必须坚持党的领导,确保改革的正确方向。在东烧厂大刀阔斧的改革和脱胎换骨的机制再造过程中,该厂党委把方向、管大局、保落实,为改革提供思想基础、组织保证和监督保证,确保经营自主权接得住、管得好、用得活。东烧厂的改革实践表明,只有充分发挥政治优势,把加强党的领导和完善公司治理完全统一起来,坚定不移地推动党建工作与生产经营深度融合,才能确保国有企业的现代企业制度建设的正确方向。 iwu威尼斯官方网站登录官方网站网站

 
 
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